近日，國家發(fā)改委發(fā)布了《天然氣發(fā)展十三五規(guī)劃》。規(guī)劃提出要借鑒國際天然氣發(fā)展經(jīng)驗，提高天然氣發(fā)電比重，擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模，鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源等高效利用項目，有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，因地制宜發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。在可再生能源分布比較集中和電網(wǎng)靈活性較低區(qū)域積極發(fā)展天然氣調(diào)峰機(jī)組，推動天然氣發(fā)電與風(fēng)力、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源發(fā)電融合發(fā)展。2020年天然氣發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1.1億千瓦以上，占發(fā)電總裝機(jī)比例超過5%。

天然氣發(fā)展十三五規(guī)劃

前言

天然氣是一種優(yōu)質(zhì)、高效、清潔的低碳能源，可與核能及可再生能源等其他低排放能源形成良性互補(bǔ)，是能源供應(yīng)清潔化的最現(xiàn)實選擇。加快天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高天然氣在一次能源消費中的比重，是我國加快建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系的必由之路，也是化解環(huán)境約束、改善大氣質(zhì)量，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的有效途徑，同時對推動節(jié)能減排、穩(wěn)增長惠民生促發(fā)展具有重要意義。

《巴黎協(xié)定》和2030年可持續(xù)發(fā)展議程為 全球加速低碳發(fā)展進(jìn)程和發(fā)展清潔能源明確了目標(biāo)和時間表。隨著我國加快推動能源生產(chǎn)和消費革命，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷提速和油氣體制改革有力推進(jìn)，天然氣產(chǎn)業(yè)正迎來新的發(fā)展機(jī)遇。

根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《能源發(fā)展十三五規(guī)劃》的總體要求，為擴(kuò)大天然氣供應(yīng)利用規(guī)模，促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)有序、健康發(fā)展，國家發(fā)展改革委、能源局組織編制了《天然氣發(fā)展十三五規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。

本《規(guī)劃》包括上游資源勘探開發(fā)、中游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和下游市場利用，涵蓋了常規(guī)天然氣、煤層氣和頁巖氣等內(nèi)容，是十三五時期我國天然氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)綱領(lǐng)。在實施過程中，將根據(jù)實際情況對本《規(guī)劃》進(jìn)行適時調(diào)整、補(bǔ)充。

一、規(guī)劃背景

(一)發(fā)展基礎(chǔ)

天然氣儲產(chǎn)量快速增長。根據(jù)新一輪全國油氣資源動態(tài)評價成果，截至2015年底，我國常規(guī)天然氣地質(zhì)資源量68萬億立方米，累計探明地質(zhì)儲量約13萬億立方米，探明程度19%，處于勘探早期。十二五期間全國累計新增探明地質(zhì)儲量約3.9萬億立方米，2015年全國天然氣產(chǎn)量1350億立方米，儲采比29。十二五期間累計產(chǎn)量約6000億立方米，比十一五增加約2100億立方米，年均增長6.7%。

非常規(guī)天然氣加快發(fā)展。頁巖氣勘探開發(fā)取得突破性進(jìn)展，十二五新增探明地質(zhì)儲量5441億立方米，2015年產(chǎn)量達(dá)到46億立方米，焦石壩、長寧-威遠(yuǎn)和昭通區(qū)塊實現(xiàn)了商業(yè)化規(guī)模開發(fā)。煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用規(guī)?？焖僭鲩L，十二五期間累計新增探明地質(zhì)儲量3505億立方米，2015年全國抽采量140億立方米，利用量77億立方米，煤層氣產(chǎn)量(地面抽采)約44億立方米，利用量38億立方米。

進(jìn)口天然氣快速增加。天然氣進(jìn)口戰(zhàn)略通道格局基本形成。西北戰(zhàn)略通道逐步完善，中亞A、B、C線建成投產(chǎn);西南戰(zhàn)略通道初具規(guī)模;東北戰(zhàn)略通道開工建設(shè);海上進(jìn)口通道發(fā)揮重要作用。十二五期間累計進(jìn)口天然氣超過2500億立方米，是十一五天然氣進(jìn)口量的7.2倍，2015年進(jìn)口天然氣614億立方米。

天然氣在一次能源消費結(jié)構(gòu)中占比提高，用氣結(jié)構(gòu)總體合理。32015年全國天然氣表觀消費量1931億立方米，十二五期間年均增長12.4%，累計消費量約8300億立方米，是十一五消費量的2倍，2015年天然氣在一次能源消費中的比重從2010年的4.4%提高到5.9%。目前天然氣消費結(jié)構(gòu)中，工業(yè)燃料、城市燃?xì)?、發(fā)電、化工分別占38.2%、32.5%、14.7%、14.6%，與2010年相比，城市燃?xì)狻⒐I(yè)燃料用氣占比增加，化工和發(fā)電用氣占比有所下降。

基礎(chǔ)設(shè)施布局日益完善。十二五期間累計建成干線管道2.14萬公里，累計建成液化天然氣(LNG)接收站9座，新增LNG接收能力2770萬噸/年，累計建成地下儲氣庫7座，新增工作氣量37億立方米。截至2015年底，全國干線管道總里程達(dá)到6.4萬公里，一次輸氣能力約2800億立方米/年，天然氣主干管網(wǎng)已覆蓋除西藏外全部省份，建成LNG接收站12座，LNG接收能力達(dá)到4380萬噸/年，儲罐罐容500萬立方米，建成地下儲氣庫18座，工作氣量55億立方米。全國城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)里程達(dá)到43萬公里，用氣人口3.3億人，天然氣發(fā)電裝機(jī)5700萬千瓦，建成壓縮天然氣/液化天然氣(CNG/LNG)加氣站6500座，船用LNG加注站13座。

技術(shù)創(chuàng)新和裝備自主化取得突破進(jìn)展。初步掌握了頁巖氣綜合地質(zhì)評價技術(shù)、3500米以淺鉆完井及水平井大型體積壓裂技術(shù)等，橋塞實現(xiàn)國產(chǎn)化。形成了復(fù)雜氣藏超深水平井的鉆完井、分段壓裂技術(shù)體系。形成了高煤階煤層氣開發(fā)技術(shù)體系，初步突破了煤礦采動區(qū)瓦斯地面抽采等技術(shù)。自主設(shè)計、建成了我國第一座深水半潛式鉆井平臺，具備了水深3000米的作業(yè)能力。國產(chǎn)X80高強(qiáng)度鋼4管批量用于長輸管道建設(shè)，高壓、大口徑球閥開始應(yīng)用于工程實踐，大功率電驅(qū)和燃驅(qū)壓縮機(jī)組投入生產(chǎn)使用。

體制機(jī)制改革取得階段性成果。油氣體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，頁巖氣礦權(quán)以招標(biāo)方式對多種主體開放，常規(guī)天然氣上游領(lǐng)域改革率先在新疆進(jìn)行試點。初步組建起行業(yè)監(jiān)管隊伍，基礎(chǔ)設(shè)施向第三方公平開放開始實施，混合所有制改革力度不斷加大，數(shù)條跨省主干管道引入多種投資主體。天然氣價格改革步伐明顯加快，實現(xiàn)了存量氣與增量氣價格并軌，理順了非居民用氣價格。

十二五期間我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了很大成績，同時也面臨一些問題?？碧介_發(fā)投入不足，效率偏低，勘探開發(fā)對象日益復(fù)雜，上產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)難度大。非常規(guī)天然氣開發(fā)經(jīng)濟(jì)性有待進(jìn)一步提高?；A(chǔ)設(shè)施公平開放不夠，儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，城市儲氣能力亟需加強(qiáng)。氣田開發(fā)和天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)難度加大，管道5安全狀況不容樂觀。

總體來看，十二五前期我國天然氣產(chǎn)業(yè)保持高速發(fā)展勢頭，從2013年下半年開始，受宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩、國際油價大幅下跌、氣價機(jī)制尚未理順等因素影響，天然氣需求增速出現(xiàn)階段性放緩。